中国环境报记者 李景平 太原报道 山西省政府日前发出号令，举全省之力打好污染减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排约束性指标的全部完成。

    山西省政府要求，各市人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人，并出台了更加严厉的政策措施。

    形势 完成目标任务难度不小

    据统计，截至2009年年底，山西省万元生产总值综合能耗累计下降18.28％，实现节能量3031万吨标准煤，完成“十一五”目标的81.23％。二氧化硫排放总量累计下降16.34％，实现削减量24.76万吨，提前一年超额完成“十一五”期间下降14％的总目标。化学需氧量排放总量累计下降11％，实现削减量4.26万吨，完成“十一五”总目标的83.53％。

    然而，要实现“十一五”全省万元生产总值综合能耗下降22％、化学需氧量排放总量下降13％的目标，巩固二氧化硫减排成果，任务相当艰巨，出台更加严厉的政策措施尤为必要。

    保障 审批门槛更高，投入机制更全

    根据部署，山西省将严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，原则上年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大大产能项目，已建成项目未通过节能评估审查或环评专项验收的，不得投入试生产。严格用地审查、环境影响评价等前置条件。未取得土地手续和环境影响评价手续的固定资产投资项目，投资主管部门不予审批、核准和备案。未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。对违规在建项目，有关部门将责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目，责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，有关部门将停止供电供水。

    山西省将建立“政府引导、企业为主、金融机构贷款和社会资金参与”的节能减排投入机制。鼓励各类金融机构增加“绿色信贷”额度，吸引民间资本投入节能减排项目建设。各级节能减排资金直接向形成节能减排能力的项目倾斜，对城中村燃煤锅炉改造给予支持。特别是煤炭可持续发展基金和省级地方债券预留部分将重点保障12个贫困县污水处理厂项目建设资金。省级财政列出专项资金对特困县污水处理厂运行经费提高补助标准，确保正常稳定运行。

    奖惩 奖励政策更实，处罚力度更大

    山西省要求，继续推进资源性产品价格改革，完善资源性产品价格形成机制、生态环境补偿机制和资源性企业退出机制。健全节能减排税收优惠政策。完善集中供热收费政策，推行按热计量收费改革。加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价加价标准，将差别电价收入用于支持结构调整和节能减排工作。研究提出市、县及企业超量减排奖励政策。

    强力推进全省县城污水处理厂“全覆盖”。严肃查处污染防治设施不正常运行、擅自停运及偷排偷放的行为，杜绝已关停企业死灰复燃。对擅自停运污染防治设施，偷排偷放的行为，以及擅自停运自动监控系统或变更数据的行为，要予以加倍处罚；对已享受脱硫电价的燃煤机组，扣减脱硫电价，同时追缴排污费。

    考核 问责更加严格，制裁更加坚决

    山西省政府要求，高度强化污染减排目标责任考核评价制度，落实奖惩措施，实行严格的问责制。对节能减排目标完成不好、完成难度大且缺乏强有力措施保障的地区和企业进行通报批评，对主要领导进行诫勉谈话，督促其采取果断有效措施，确保完成目标；对目标完不成或弄虚作假的，要进行责任追究，对相应市、县、区主要领导给予严厉处分，并取消该地区各级、各部门和所属企业参加年度评奖、授予荣誉称号和扶优政策，暂停对其新建项目新增用地的核准和审批。

    山西省政府要求，强化企业污染减排主体责任追究，对未完成“十一五”污染减排目标任务的企业集团和民营企业，采取追究企业主要领导责任、给予企业经济处罚等措施。对不按期淘汰的企业，各部门要坚决采取停电、停水、停气、停运、停贷，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证等措施，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地。