供热市场必须引入竞争机制
 
　 10-12-31 09:46 　来源： 黑龙江晨报 　 [发表评论] ［10条］
 

　　随着29日2时38分，嫩江县海信热电厂扩建二期新炉正式点火启用，嫩江县万户城镇挨冻居民终于可以摆脱冷屋子。政府相关部门成立督办小组，企业加班加点赶工，海信热电厂的审批工作将继续进行。然而，后续工作还有很多要做，要解决供热问题，“市场化”仅仅是个开始。

　　发展热源要先保障供热

　　嫩江县今冬供暖事件告一段落了，但政府部门、企业应从这一事件中吸取经验教训。记者就此事采访哈尔滨工业大学管理学院教授梁雪峰时，梁教授认为，热是必需品，尤其在北方，使用面广，牵涉着很多公共利益。

　　梁教授表示，当前节能减排虽然仍是全国的工作重点，但其工作的大环境已经发生了变化。“从环保角度来看，热电联产项目的建设是好的。但目前我国的二氧化碳排放量在全球处于首位，全国的温室气体效应压力很大。到2020年，每单位GDP的二氧化碳排放量将要下降40%-50%。”从专家的角度看来，热电联产的发展前景是好的，但热电联产项目中要求“以热定电”，使个别地方存在以热电联产名义多争取上网电量的现象，国家因此对热电联产项目审批加大了控制力度。审批关难过，但不等于无法通过。

　　“如今嫩江供热问题暂时得到解决后，政府、企业都应尽量争取国家审批。热电联产的生产经营者也要细致研究相关政策，细化工作。”梁教授强调，在企业无力承担大面积供热的条件下，可以减缓拆卸小锅炉的进程，在有保障的情况下发展企业热源。“国家批复热电项目不容易，企业进程也不易过快。”梁教授认为，企业自身发展需要进一步规划外，作为政府也应加强对供热企业的监督力度。

　　政府应监管定价和质量

　　“供热的核心是垄断，大网供热风险大，像哈尔滨今冬连续出现的华能等供热管网事故就是例证。为了公共利益，政府应在其定价、供热质量等方面加强监管。”梁教授告诉记者，拿丹麦为例，一部分供热是由政府来运作的，由于是非盈利性的产业，其热价也较为低廉。除了政府主抓部分，消费者也可参与管理，通过招标的形式寻找供热企业，降低供热成本。另外，丹麦还引进了竞价上网机制，即通过在经营上将热的生产与热的管网传输分离，在热的生产企业之间引入竞争，竞价上网。从经济学上讲，这种方式实际上就是通过引入竞争，来消除或减少政府监管中因“信息不对称”引发的问题。这与我国部分供热地区的“信息不对称”形成了鲜明对比。

　　“企业定价是否是效率成本定价，关键在于有没有竞争。没有竞争就无法确定成本信息的准确性。”在梁教授看来，应引入竞争机制，只有企业间的相互竞争才能实现市场定价的效率、公开和透明。

　　引入竞争机制解决难题

　　看来，要让供暖成为市场化的买卖行为，就需要一整套完善的制度和标准来配合。如果配套政策没有跟上，热产品市场化与落后的供热系统之间的矛盾势必成为供热体制改革的障碍。推进供热体制改革，在建立市场准入制度的同时引入竞争机制，允许多种经济成分的企业参与热源厂、供热管网的投资、建设、改造和经营。不容忽视的是，在改革供热体制的同时，还要做好弱势群体的社会保障工作。