三九已经到来，居住在沈阳的相当一部分市民已经感觉到，供暖比去年强了，不过就个案来说，仍有室温25摄氏度热得开窗的新房业主，也有蜷缩在电暖器旁取暖的老屋住户。

　　在昨日召开的政协沈阳市第十三届四次会议上，众多委员就供暖问题强烈呼吁建立监管机制，以减少供暖问题对百姓的困扰。专业人士表示，供暖缺乏监督监管，正是当前供暖所面临的症结。而根据国家相关政策，沈阳市供暖体制的改革已经箭在弦上。不过，最初被寄予厚望的计量收费改革，却因试点小区的供暖公司——辽宁环佳供暖公司亏损面临夭折的可能，环佳公司总经理张诚实随后提出的“计温收费”，又是否可行呢？

　　供暖不达标缺乏监管是主因

　　18摄氏度，是沈阳市规定的供暖标准线，但是对于家住于洪区某楼盘的小李来说，供暖公司刚开始供暖时，家里的温度一度达到20摄氏度，但仅过了一周，温度就降到了16摄氏度。

　　多数受到供暖问题困扰的市民，都有一个心声，那就是：“谁来管管不负责任的供暖公司？”自从供暖改制后，大型国企走向市场，并出现了许多民营、个体供暖企业，而由于小区与供暖公司的惟一性，造成供暖公司对小区供暖的垄断，这时候，对供暖公司的监管就显得十分重要。

　　提到监管，人们首先想到的是市房产局供暖办。但市房产局负责人称，供暖办对供暖公司负有监督、行业指导作用，并不具备处罚职能。这意味着，即使供暖公司供暖不力，供暖办并没有直接权力查处供暖公司。这位负责人称，目前供暖公司的管理，基本上是靠行业自律。

　　在现有市场条件下，促使供暖公司较好供热的另一大理由，就在于楼盘的开发商。一开发商老总说：“为了卖房子，必须要选择好的供暖公司，而且要和供暖公司处好关系，给已经入住的居民好好烧，这样才能将剩下的房子销售出去。现在的购房者都很精明，他们会想办法问入住的居民，供暖如何，如果供暖不好，会严重影响到售房。”

　　目前，每户居民都会收到一张供暖公司的维修投诉卡，但上面提供的电话都是供暖公司自己的部分，让供暖公司来监督自己，显然有失公允，事实证明也不可行。

　　计量收费是出路吗？

　　翰逸华园小区曾经是沈阳第一个施行供暖按热计量收费的试点小区，但在2010年4月，100余户小区居民拿到未达标退费款后，供暖公司——沈阳环佳供暖公司却无力继续了。

　　32566元，这是2009-2010供暖期结束后，环佳供暖方面返还给翰逸华园小区参与试点居民的“节能费”，其总体退费率为14.78%，其中最多的一户获得了1100多元的退费。环佳公司总经理张诚实近日在接受本报记者采访时坦言，2010-2011供暖期没有再实行计量收费，因为实在“赔不起”。

　　张诚实认为，完成供暖热计量收费在技术上遭遇的最大瓶颈是户间传热问题，同时建筑的位置差异也使得相同面积的房屋其热费差别极大。如果不实行“两部收费”，不会再有供暖公司实行计量收费。所谓“两部热费”，是将供暖费拆分成为两部分，分别是基础热费和计量热费。前者是即便业主选择“停供”也必需缴纳的费用，用以抵消户间传热、固定资产折旧等；后者则是依据开栓业主实际消耗的热量收取的费用。

　　而翰逸华园的多数居民对“基础热费”非常抵触，“停暖户”不需要享受供暖公司提供的服务，却还要交费，这显然有“强买强卖”的意味。

　　计量收费遇难题

　　据张诚实介绍，近两年来，沈阳完成了约500万平方米的供暖用户计量改造工程，但多数没有被实际应用。如果要实现计量收费，用户不仅需要安装计量表，而且供暖公司需要改造网络，提升水质，这是一项庞大的工程，绝不是安一个计量表这么简单。

　　市房产局负责人介绍，一个计量表，如果采用进口高质量产品，费用应在1000元-2000元之间，这不是一个小数目。如果让居民自掏腰包，肯定会遭到抵制，但若是政府投入，这又是一笔巨大的开支，钱从哪儿出？

　　张诚实说，因为建筑位置差异，即使使用了同样的热量，把山的住户与楼体中间的住户，室内温度也会相差2-3度；如果一家住户上下左右邻居都不供暖，那相差的温度可达5-6度。没有一个科学详细的收费政策与标准，容易引起纠纷。

　　计温收费或许是方向

　　2010年初，国家要求，从2010年起，北方城市新竣工集中供热建筑都应当施行按户用热量计价收费，未安装按户热计量装置的建筑不得竣工验收和投入运用。辽宁省建设厅显示，关于施行热计量，相关配套政策还在进一步研究中。

　　张诚实说，按国家规定，计量收费已经是大势所趋。但因为计量存在无法回避的问题，并不是可行的办法，无论在长春、还是哈尔滨，都遭遇到瓶颈。根据研究，他提出“规范用热、同温同价”的理念，即按计温收费，也许是可行的方向。

　　张诚实介绍，计温收费在国外已经有成功经验，被证明可行。具体办法是在居民家里安装遥控温度测量表，由供暖公司在小区设一温度监控站，监测居民家中的温度。按目前的情况，改造供暖收费方式，费用将由国家与地方政府承担，居民不需要额外负担。这样做的成本，与安装计量表的成本差不多，却可以避免出现纠纷的可能，而且还能实现“居民节约10%费用，供暖公司增加赢利10%”的双赢局面。

　　但无论是传统收费，还是计量收费或是计温收费，居民们普遍表示，如果不加强监管，再先进的计费方式，同样会产生纠纷。张诚实坦言，供暖是一个民生工程，但又要在市场化体制下运作，其中的矛盾仍需决策者科学地解决。作为供暖公司，迫切希望政府出台科学的计量收费方式，而市民们则急切地盼望加强对供暖公司的监管。

　　本版稿件由记者 黄进采写