今冬采暖期，兰州主城区燃煤锅炉“清零”，近郊四区供热面积热电联产约为2500万平方米，天然气清洁能源供热面积近6000万平方米，燃气供热已成为兰州市供热的主要方式。

　　日前，兰州市政府下发通知：自11月20日起，集中供热天然气销售价格（不含商用）由2.45元/立方米调整为1.75元/立方米。供热是一项重要的民生工程，事关千家万户的冷暖，然而居民天然气集中供热价格并未实现“联动”顺势降价，令市民倍感失望。

　　本报首席记者 邱瑾玉

　　热企减负，没百姓啥事？

　　自11月20日起，兰州市集中供热天然气销售价格（不含商用）由2.45元/立方米调整为1.75元/立方米，每立方米天然气价格下调了0.7元。至此，今年国家两次下调非居民用天然气价格后，兰州市集中供热天然气价格累计降幅达到32%。

　　“但这有什么用？我家取暖费没有因此而降。”陈敬松对此深感失望，他质疑说，“按照正常的成本计算方式，如果成本构成的其他因素没有变化，现在天然气累计降幅高达32%，那么是不是意味着我缴纳的取暖费也应该降低32%？”陈敬松住在城关区一单位家属院，70平方米的房子，这个采暖季缴纳的采暖费是1750元，按照他的计算方法，今年的采暖费他应少缴560元。

　　陈敬松居住的地方是兰州市最早一批由燃煤锅炉改造为燃气锅炉集中供热采暖的小区之一，他至今还记得，当年改造完成时，正是中国煤炭价格达到最高峰的时刻，相比较于燃煤锅炉供热，他一个采暖季少缴六七百元。现在，兰州市集中供热天然气销售价格下调，而采暖费并没有顺势下调，让他对天然气供暖的好感全没有了。

　　据记者了解，11月18日，国家发改委下发了《关于降低非居民用天然气门站价格并进一步推进价格市场化改革的通知》，决定11月20日起降低非居民用天然气门站价格，并进一步推进价格市场化改革。

　　据兰州市物价局此前公布的数据，目前，兰州市主城四区总供热面积约8762万平方米，其中，天然气集中供热面积5670万平方米，占64.7%。也就是说，超过六成的集中供热家庭属于天然气集中供热。

　　兰州市物价局有关人士分析称，如不考虑人工工资上涨等其他成本发生的变化，只考虑天然气价格因素，按照2014年兰州市天然气集中供热综合热价6.73元/月·平方米，居民住宅供热面积4035.53万平方米，单位面积耗气量2.086立方米/月·平方米计算，兰州市今年集中供热天然气价格两次共下调0.83元/立方米后，对应的综合热价为5元/月·平方米。天然气集中供热居民类现行价格与天然气价格下调后的综合热价持平，全部供热企业对居民住宅供热一个供热期可减少购气成本3.5亿元。

　　记者查阅资料梳理发现，2005年至2012年间，兰州市天然气集中供热价格一直为3.3元/月·平方米。2012年调整天然气供热价格时，更多地考虑了天然气涨价因素和居民的承受能力，没有兼顾供热企业的其他成本变化，调整后的居民天然气供热价格与成本仍然倒挂0.39元/月·平方米。在2013年天然气调价时，只调整了非居民天然气集中供热价格，使供热企业政策性亏损逐年增加。

　　2013年以来，国家发改委先后两次上调了天然气门站价格，造成供热成本大幅上升。如今城区四区燃煤锅炉“清零”后，天然气用气量将达到6.3亿立方米。按天然气价格每方调增0.65元计算，仅此一项将加大供热成本4亿多元。今年又两次调价，每方增加0.46元，又将加大成本近2.9亿元，总成本加大6.9亿多元，供热企业亏损大幅度增加，直接影响供热企业正常运转。

　　2010年后特别是2012年以来，国家连续上调天然气价格，而天然气供热价格一直未能调整到位，给市、区财政带来很大压力。

　　低收入群体最期盼，精打细算过日子

　　供热企业减负，采暖费用却不能下调，最受伤的当属市民中的“夹心层”，他们既无法享受政府的采暖补贴，又受困于窘迫的经济状况，不得不省吃俭用积攒一年的采暖费。

　　12月4日上午，在永昌路一居民楼院落里，替丈夫值班的陈兰芳坐在门卫值班室织着毛衣。她的丈夫是社区综治员，2011年受社区委派担任楼院管理员，除对楼院日常管理外，还要负责楼院以及楼道里的清洁工作。包括陈兰芳家，这个楼院里共住着48户人家，每家按照一个月10元标准收取管理费，同时，允许陈兰芳的丈夫收取停车费作为工资的一部分。陈兰芳没有固定工作，到处打短工，一个月的收入勉强够维持一家人的吃喝。她丈夫在社区公益性岗位上，760元的工资也是几年前才涨的。女儿今年考上了大学，“光学费就得5000多元，一个月生活费怎么也得七八百吧。”女儿一个月的用度就花光了丈夫干综治员的月工资。

　　陈兰芳记得，2012年冬天然气供暖价格上涨后，她不足40平方米的房子，一个采暖期要缴纳1000元的采暖费。陈兰芳算了一笔账，如果今年取暖费也能够下调32%，就可以省出320元现金，对他们家来说，这是近一个月的生活费。

　　取暖费降价无望，市民罗春萍也在为今冬的取暖费发愁。她说：“一年中最大的开支就算是取暖费了，经常是夏天的时候就开始考虑攒取暖费，结果到了收取暖费的时候还攒不够，只好分几期来交。”罗春萍今年49岁，上世纪90年代和丈夫双双下岗，现在，罗春萍在社区公益岗位上班，每个月有700余元的收入，丈夫因身体原因无法从事重体力工作，在一家单位值守夜班，月工资仅700多元，他们还有一个上初中的孩子。

　　罗春萍居住的小区，曾经因个别居民拒缴采暖费，供热单位当时也很强硬，“一户不交，全楼停暖”。当年夏天，这里不少居民已买好了煤炭，准备烧煤炉过冬。罗春萍印象中，一走进居民小区，最为显眼的就是煤，大门口是一排一排居民自己打的煤饼，到了楼梯口则是一摞摞蜂窝煤，楼梯里、转角处到处堆放着一袋袋的煤炭。

　　罗春萍的住房就在这个小区一幢旧居民楼的二楼，面积不过50平方米，去年这个家庭一个采暖季的费用是1000元出头。罗春萍现在还记得，那次的采暖费是分三次才缴清的。

　　酒泉路街道畅家巷社区一民政专干记得，每年快到采暖期的时候社区都有好多“低收入”市民来申请采暖补贴，她不得不仔细地解释，“必须是符合民政部门认定的低保户和家庭月人均收入低于720元才是政府意义上的"低收入"。”按照这个标准，畅家巷社区符合标准的户数并不多，但是相当比例的市民依然觉得现在采暖费用对他们来说很难承受。

　　热价何时不再选择性“联动”

　　陈敬松居住的小区属于集中供热，是兰州市最早一批燃煤锅炉改造成燃气锅炉供热的片区。陈敬松现在还记得，改造之初，由于天然气价格还很低，他家一个冬天的采暖费用只有1155元，相比较于燃煤供热的费用要低很多。大约到了2012年，随着天然气价格上涨，陈敬松缴纳的采暖费上涨到1470元。到了2014年，燃煤燃气的供暖费用已经持平，均为每平方米5元。

　　在陈敬松的印象中，供热部门每一次调整供热价格，基本都是以涨价为主，而召开的听证会上，给出的涨价理由几乎都是供热成本上涨。他记得，2012年调价的理由之一便是“成本大幅上升运营亏损，作为供热主要生产成本，近年来，煤炭、水、电和天然气等价格及人工工资不断上涨，导致供热成本大幅上升。根据2012年4月市价格成本监审局监审报告，2011年至2012年供暖期，燃煤单位面积供热成本为每月每平方米5.05元，与现行综合热价4.55元相比，热价与成本倒挂0.50元。”

　　2014年，供热调价听证会上，给出的涨价理由依然是“为了积极疏导和化解天然气价格上调造成供热成本大幅上升的压力，减轻财政补贴负担，保证今冬明春供热期正常供热，提出了两套方案供代表们选择。”

　　又是熟悉的理由，照样给出二选一的方案，反正涨价是肯定的。

　　今年12月7日，又逢大雪节气，此后天气将越发寒冷。然而，在煤炭价格连年下跌，现在又遇上天然气价格下调，相关部门却表示兰州燃煤采暖费不具备下调条件的说法引发了市民的质疑。

　　煤炭、天然气等供热主要成本价格走低，采暖费相应降低，这符合基本的市场规律。

　　“那么现在，煤价早已今非昔比，可谓"跌跌不休"，在这样的情势下，同步降低燃煤供暖费，无疑是理所当然的事。但这一次，有关部门却并不拿煤炭价格说事。物价部门说，水、电、人工、运输等各类成本逐年上涨，燃煤供热价格与成本倒挂，目前还不具备下调条件；供热管理部门说，热电联产供暖价格的决定权在上级……总而言之，理由很多。”署名向园华的兰州网友在论坛里表达了自己的意见。

　　这名网友写道：“据了解，山东、黑龙江等地多个城市，采暖费早就随煤炭价格降低了。想来这些地方同样需要消化诸如水、电、人工、运输等各类成本，但人家怎么就能将采暖费降下来呢？看来，笼统的一句"燃煤供热价格与成本倒挂"，并不能令民众信服。要让人们确信阻碍采暖费下调的理由，还是请有关部门公开供热成本的细账，用数据说话。而且，为了保证公开的成本信息的真实准确，可由审计部门对之进行核实，或引入独立的第三方机构对热企供热成本进行审核。这样做不是为了"难为"相关热企，而是要剔除所提供的成本中一些非生产性因素。假如企业将因管理不善等原因造成的额外损耗，也打入所谓的成本，进而由消费者来埋单，显然是说不过去的。”

　　向园华说：“国家发改委2005年就发布了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》。按照该意见，当煤炭到厂价格变化超过10%后，相应调整热力出厂价格。这就是说，在煤价上涨时采暖费可以上涨，煤价下跌，取暖费应当下降，而不能"选择性联动"。”

　　在市民看来，天然气是否也可以像煤炭一样采取价格联动机制？  来源：兰州晨报