两大抓手：政策和资金；政府和市场

    从国外的成功经验来看，在节能减排上效果显著的低碳型绿色建筑已成为破解资源瓶颈和应对气候变化的重要抓手。据美国绿色建筑委员会(USGBC)估计，与常规建筑相比，典型的绿色建筑耗电要减少32%，总能耗减少36%。因而早在20世纪80年代，建设绿色建筑在发达国家已达成共识。2009年1月25日，美国白宫发布的《经济振兴计划进度报告》强调，近年内要对200万所美国住宅和75%的联邦建筑物进行翻新，提高其节能水平。

    统计数据显示，我国现有近200亿平方米的城镇房屋，其中约有40亿平方米属于危房、旧房，在未来10年、20年内部分建筑寿命将到期，部分建筑质量必须要改进。

    据记者了解，目前全国各地“旧房改造”已纷纷启动。重庆计划2009年完成553万平方米、115个旧房片区的改造；2010年前，沈阳要完成620万平方米的旧房热计量改造；“十一五”期间，上海将完成旧房改造3000万平方米；广东计划2009年完成500万平方米旧房节能改造任务。

    2008年10月1日正式实施的《民用建筑节能条例》规定，对现有建筑进行节能、节电、节水等改造的资金来源，居住建筑的改造费用，由政府、建筑所有权人共同负担。但在实际操作层面，现有存量建筑节能改造资金的来源不稳定，使建筑的节能改造之路面临着巨大压力。

    从实际推行来看，资金来源不足仍是改造缓慢的原因之一。一方面《民用建筑节能管理规定》作为部门规章，行政约束力与法律效力有限，致使建筑节能和绿色建筑推广工作长期落后，成为薄弱的环节。另一方面，目前我国还缺乏有效的民用建筑节能激励措施。对民用建筑节能在补贴、金融、税收等方面的激励措施非常有限，民用建筑节能工作推进起来难度较大。为拓宽资金渠道，近年来各地积极调动产权单位、供热公司、物业公司、能源服务公司、居民业主等出资参与改造。尽管各地在努力探索融资模式，但目前多是“零敲碎打”，尚未形成有效的投融资机制。

    以热计量改造和节能改造为例，《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》提出，“十一五”期间我国要完成北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造1.5亿平方米。住房和城乡建设部提供的数据显示，到2009年底，全国共完成改造面积约9000万平方米，只占“十一五”总任务量的60%左右。

    因此，成功搭建起与节能建筑相关的融资平台，包括从政府层面建立风险补偿机制，政府对部分节能建筑项目融资提供信用担保等等，是目前政府亟须探讨和解决的问题。