采暖期,点多面广的土小锅炉让城市上空“乌云蔽日”,新任市委书记陈川平承诺,“将让全市人民群众呼吸上新鲜空气作为最大的民生工程”

　　一位市民告诉记者,供热问题不单纯是个经济问题,太原市美好蓝图的实现,完全可以称得出市民在“市官”心目中的分量

　　新华社太原1月16日专电(记者叶健　晏国政)近日,取暖季节污染问题比较突出的太原市民喜上眉梢:新任市委书记陈川平在市委全会上郑重承诺,太原市要建设“蓝天白云之城”,“将让全市人民群众呼吸上新鲜空气作为最大的民生工程”,刚刚公布的《中共太原市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》又对这一目标做了佐证:大力推进集中供热工程,加快热源、热网建设,用2年到3年时间实现集中供热全覆盖。

　　欣喜之余,不少接受采访的市民还存有疑虑:作为产煤大省的省会城市,为什么连自己的集中供暖问题也难以解决?集中供暖的脚步为何这么慢?未来二三年,太原真的能实现集中供热全覆盖吗?

　　集中供热缘何被寄予厚望?

　　位于华北内陆地区的太原市每年一到冬季,各级政府及市民最关注两件事:一是备受煎熬的大气环境污染,一是事关冷暖的供热质量。

　　与往年情况相似:进入冬季后的第一个月2010年11月,太原出现了16个三级天。之后山西省、太原市紧急采取一系列措施,但当年12月太原仍出现13个三级天。

　　空气中弥漫着刺鼻的味道,有时烟味甚至能把人从睡梦中熏醒。有资料表明,在全国纳入环境综合考评的113个城市中,太原市曾位居末位,近年来也多在倒数第三和第八之间徘徊。

　　山西省环保厅宣教中心主任李景平说,一到采暖期,太原城市上空就“乌云蔽日”,尤其是每天早上五六点和下午五六点,宛如硝烟战场,太原成了“尘市”,“罪魁祸首”就是点多面广的土小锅炉。

　　调查显示,目前太原市区范围内分布436个农村或城中村,有各类燃煤采暖设施14.68万台,冬季燃煤量近180万吨,烟尘排放量5.6万吨。“这些污染物低空排放,极不易扩散,且随着城中村的扩建,目前只有不到五分之一的城中村实现集中供热,燃煤污染日益严重。”太原市环保局局长陈继光说,尤其是排放二氧化硫近5万吨,远远超过太原市4万吨的环境容量。

　　太原市环保局有关负责人说,就城市污染源而言,采暖期和非采暖期最大的差别就是,采暖期间土小锅炉全部投入运营,由此造成2008年到2010年该市采暖期环境空气综合污染指数是非采暖期的2.12倍、2.25倍和3.23倍。

　　近年来,太原市环保部门采取拆除、推广使用环保型煤等诸多手段治理城中村土小锅炉,但效果仍不明显。陈继光说,在集中供热难以覆盖的情况下,为保群众温暖过冬,只能允许这些土小锅炉燃煤取暖,这也是太原冬季大气污染无法治本的根源所在。

　　此外,由于集中供热扩网不足,太原市目前仍有3957万平方米区域供热面积,由1100多家社区物业公司等供热企业采取自烧锅炉保障。然而,2004年以来,由于热价偏低、煤炭成本持续攀升、政府补贴不足,这些企业出现严重的价格倒挂,持续亏损以致难以为继。

　　每到取暖季节,尽管太原相关部门提前准备、多方施策,但部分小区供热仍时不时出现问题和隐患:管道老化失修、供热质量不高、供热期人为缩短等等。太原市长治路一家社区的物业负责人说:“经营和社会压力让利来国际最老品牌网喘不过气,只能期望集中供热能快速扩网覆盖。”

　　太原一些业内人士认为,在环保与供热的双重压力下,集中供热扩网成了众望所归的治本之道。

　　集中供热缘何进展慢?

　　事实上,太原市集中供热工程从1990年就已开工建设,从2002年开始,集中供热建设每年以400万平方米的速度递增,8年增加供热能力3500万平方米。主要承担此项任务的太原市热力公司供热规模已达4700万平方米,成为全国第二大供热企业。

　　然而,与实际需要相比,太原市集中供热的步伐依然偏慢。新增供热面积跟不上新增住宅面积,特别是2010年,太原市政府工作报告中明确提出集中供热扩网面积要达到1500万平方米,但最终只完成了三分之一左右。

　　太原市热力公司总经理张明智等相关人士称,近年来,太原市集中供热扩网缓慢的重要原因是热源不够,就像做饭没有粮食一样。2010年没有完成目标任务,一是由于一家原本计划能完成1000万平方米供热面积的热源厂,没有得到国家发改委的核准而无法供热；二是由于太原市管网建设滞后,即使这家热源厂开始供热,也会因为管网无法接通而无法接入热源。

　　不过,太原一些市民认为,集中供热扩网慢表面看是热源、热网建设不足,实际上也表现出政府及相关部门工作不力,对民生需求重视不够。“解决大气污染和提高供暖质量是冬季最大的民生,如果政府和相关部门真正重视起来,集中供暖问题不可能久拖不决。”一些市民说。

　　太原一位市领导也坦言,由于相关县区政府和部门工作力度不够,使目前市区还有近5000万平方米到6000万平方米热源没有发挥效益,在城中村集中供热改造上步伐缓慢。

　　太原市供热管理部门一位负责人还表示,限于能力、资金等因素,集中供热扩网不能仅仅依赖一家企业,应当增加政府投入,加大集中供热企业培育力度,引入多元化竞争机制,以快速推进集中供热扩网。

　　太原能如期实现集中供热全覆盖吗?

　　半个多月前召开的太原市委九届七次全会提出,“十二五”期间,该市要建成全国一流省会城市,其中一项重要内容是打造“蓝天白云之城”。为此,要加快城中村改造步伐,大力推进集中供热工程,加快热源、热网建设,用2年到3年时间实现集中供热全覆盖。

　　对于这一目标,人们在欣慰之余仍难免疑惑:目前,太原市需供热建筑面积为9976万平方米,根据全市建设规模及人口增长速度,预计近两年还将新增建筑面积1600万平方米。即到2012年底,供热面积需求将增至11576万平方米。而目前,太原市集中供热总能力仅有7003万平方米,意味着其余4573万平方米供热缺口需在两年内补上。而过去8年,太原市只完成了3500万平方米的扩网面积。

　　两三年要干完过去八年都未能干完的工作,太原能行吗?

　　为确保顺利实现集中供热全覆盖,太原市已作出相关安排:一是主要7个(类)热源项目要分步骤上马实施,这些项目全部完成后,全市可新增供热能力6480万平方米,如果新项目投运、旧项目同时保留,届时太原市集中供热总能力可达13483万平方米；二是负责供热热源和管网建设的有关单位要倒排工期,提前办理手续；三是各有关单位要联合推进城中村小锅炉拆除工作。

　　除热源、管网建设分步骤加紧建设外,太原市还将出台配套的政策和制度。预计两年内太原市新建热源、热网项目投资将达73.5亿元,用户二次管网改造投资13.7亿元,工程总投资将达87.2亿元。

　　太原能否兑现承诺,市民们拭目以待。不过李景平认为,太原市政府及相关部门只有切实践行以人为本理念,加强集中供热、城中村改造的领导力、组织力和执行力,才能避免再次出现完不成目标的情况。

　　在采访中,一位市民告诉记者,供热问题不单纯是个经济问题,太原市美好蓝图的实现,完全可以称得出市民在“市官”心目中的分量。