■汕头供给侧结构性改革观察

    根据广东省补齐软硬基础设施短板内容，汕头市在推进天然气主干管网和资源供应保障能力建设上需要推进，多年来，汕头市天然气使用率在省内处于低水平，不仅和珠三角地区有差距，甚至粤西粤北等地天然气使用率都比汕头高。

    在此次汕头市制定的供给侧改革补短板计划中也指出，要扩大天然气管网覆盖面。那么到底是什么原因导致粤东中心城市的汕头在天然气使用率如此低？应该通过什么样的改革来切实提升汕头的天然气基础设施建设呢？

    现状谈

    普及率只有25% 低于珠三角

    “1992年，汕头市中心城区管道燃气建设便在全省开始起步，通过依托汕头市政府补贴住宅区——东厦住宅区的开发，在其中一座小区建设一座LPG气化站。”汕头市华润燃气集团负责人黄少璇告诉记者。

    然而，时隔14年，汕头市天然气管网建设却从最初的在全省领先，到目前，历史发展缓慢，中心城区的管道燃气普及率约25%。黄少璇说：“汕头市通气的管道燃气居民用户约10万户，按照一户3人来测算，大约也才30万人用上天然气，其他区县可能更低，汕头共有550万人口，说明目前用上天然气的人数并不多，还没有真正的普及。”

    记者经过观察后发现，在汕头市管网布局的图中显示，这些用户主要集中在中心城区，包括金平区、龙湖区和濠江区，而像潮南和潮阳等地的天然气基本上管网覆盖率不足，区县发展较为缓慢。

    据统计，目前汕头市政燃气管道290公里。“近年来汕头统计部门统计，汕头市液化石油气与天然气消耗量合计相当于5934吨标准煤，在该市能源消耗所占比例仅仅0.118%，这两种清洁能源未来发展空间巨大。”黄少璇说。

    原因谈

    全省一张网未能铺到“家门口”

    “全省一张管网建设，但是天然气输送主干道、西气东输等长输管网未到达汕头市。”汕头市发改局相关负责人告诉记者。记者了解到，目前粤东LNG外输管线工程建设已经在2013年启动，干线为惠来至莲华，支线为潮南至普宁以及谷饶至潮阳，供气范围覆盖汕头、潮州和揭阳。“但是目前管网尚未到家门口。”业内人士分析，“目前汕头市所用的天然气都是通过瓶装输送，通过从新疆和延安长途汽车运输，一般需要5天到7天的时间。通过LPG或者LNG气化站输出的管道燃气价格与瓶装石油气价格优势不明显。”

    近年来管道铺设加快，但源头供应仍是问题，难以降低天然气成本。

    “受汕头市上世纪90年代以来城市发展建设缓慢的大环境影响，城市管道燃气配套建设响应受到制约。”黄少璇告诉记者，“一般天然气在工业中的使用量较高，经济发展也会影响天然气的普及。由于环保压力较小，致使工业企业‘煤改气’和‘油改气’推进停滞。”

    “以前汕头多以民营天然气公司来推动天然气的发展，如今，在中心城区已经实现由润新燃气公司统一，但是，目前审批权下放至区县以后，各个区县的发展情况不同，在中心城区以外还是属于私营企业运营。”汕头市住建局相关负责人说。

    目标谈

    燃气用户增至16万户

    今年初，广东省人民政府印发了《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》，其中提出，到2018年底全省城镇居民天然气气化率要提高到35%以上。但截至目前，汕头中心城区的天然气气化率只有25%。

    在未来不足2年的时间，汕头该如何补这方面的短板？

    就在不久前，《汕头市供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》正式发布，明确提出了天然气管网是城市基础设施的薄弱环节。而今年4月，国内两大城市燃气运营商华润燃气和新奥燃气也联合成立了汕头市润新燃气有限公司，这是一种“央企控股、民企与汕头当地国资参股”的新模式，被业内人士视作为规划汕头中心城区燃气管道“一张网”而作铺垫。

    作为华润、新奥在国内首个城市燃气合作项目，汕头市润新燃气有限公司接下来将借助两大集团在品牌、资源、管理等方面的经验和优势，整合多方资源优势互补，加大城市燃气基础设施的投资力度，计划在“十三五”期间建设新的燃气场站和市政管网，包括在华侨试验区东海岸新城与海河路投资建设2座天然气综合场站及2座天然气加气站。

    同时，加快老旧小区瓶装气住户的开发力度，提高管道燃气普及率，计划至“十三五”末期，居民管道燃气用户数将从9万户增加至16万户，管道燃气普及率超过40%。而近期，这两家公司的管网实现互联互通，已完成30公里市政主干管网铺设的濠江区也将加快骨干管网搭建。

    “市区内的燃气管网铺设近几年已加快推进，但未来要提高燃气普及率，供气源头的建设尤为关键。”汕头市住建局一名工作人员透露，由于汕头地处沿海，燃气条件“先天不足”，一直以来汕头的燃气来源只能靠车辆运输，成本较高。当前，西气东输三线闽粤支线工程仍未建设完成，相比内陆城市，汕头的燃气费用贵，这也是燃气普及率不高的原因之一，“因为只有费用降低，老百姓才能真正接受这种环保能源”。

    不过，这种情况在“十三五”期间将有望得到改变。在今年初广东省人民政府发布的《广东省供给侧结构性改革补短板行动计划（2016－2018年）》中，就明确提出了将加快粤东地区天然气主干管网建设，同时加快汕头天然气调峰和储备设施建设。“西气东输三线闽粤支线工程建成后，汕头的燃气普及率将能大大提升。”汕头市润新燃气有限公司负责人如是说。    来源：南方日报