据北京环保局研究员周扬胜介绍，北京对农村散煤的治理，一是以电代煤，主要发展以热泵为代表的采暖技术，大体的市政府和区政府的补贴要占80%，农户掏20%左右；二是推广直热式的电暖气；三是补贴电价，经过市政府和区政府的双层补贴之后，农户只花0.1元/度。

    北方居民将越来越依靠清洁能源取暖。

    12月21日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十四次会议，研究“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目进展和解决好人民群众普遍关心的突出问题等。会议听取了国家能源局关于推进北方地区冬季清洁取暖等工作的汇报。

    习近平在讲话中强调，推进北方地区冬季清洁取暖等6个问题，都是大事，关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程。推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。

    农村采暖方式急需改革

    燃煤是造成北方地区大气污染严重的主要来源之一。特别是一到冬季采暖期，重污染天气几乎随之而来。

    这其中，冬季采暖用煤是重要原因之一。农村采暖以散烧煤为主，总量较工业用煤少，但排放强度高。据环科院大气环境研究所大气污染源排放和控制对策研究室主任薛志刚近日在某公开场合的演讲，每消费1吨散煤，烟尘排放为1.1千克及以上，而达到超低排放的电厂烟尘的排放因子为0.08-0.24千克/吨燃煤。

    也就是说，减少或控制一吨散煤的燃烧，污染物削减量比电厂减少一吨煤的削减量大得多。而且，民用散煤燃烧属于低矮面源，排放高度非常低，排出来的污染物很快就会被人体呼吸到，对人体健康的影响更为直接。

    以京津冀为例，有数据统计显示，三地农村地区的冬季采暖用煤量约为四千万到五千万吨。据悉，与全国其他地区相比，这是京津冀地区特有的污染源之一。

    为此，《京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017）》提出，京津冀三地要按要求，积极推进农村“电代煤”、“气代煤”工作，因企制宜利用浅层地能等方式替代散煤使用。

    北京市严格落实已明确的措施任务，同时南部四区加快散煤清洁替代，2017年10月底前，北京平原地区基本“无煤化”；保定市城区所有城中村实现“气代煤”；加快推进保定市北部地区和廊坊市行政区域内农村“电代煤”工作。

    国家发改委能源研究所研究员姜克隽说，居民冬季取暖用煤替代要尽快做，否则影响更大。压燃煤的方法有很多，电代煤、气代煤等。趁现在天然气供应比较多，各地要尽快申请到气源。“集中区域的居民还没有煤改气的赶快做，散户要一步步来，难度较大。”

    企业为主，居民可承受

    在推行方针上，习近平在讲话中指出，要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电。

    在企业参与上，据记者了解，燃气企业新奥能源就参与了石家庄、保定、廊坊等三个城市的气代煤工程，还承担了燃气管道、壁挂炉安装、通气置换等任务。

    据北京环保局研究员周扬胜介绍，北京对农村散煤的治理，一是以电代煤，主要发展以热泵为代表的采暖技术，大体的市政府和区政府的补贴要占80%，农户掏20%左右；二是推广直热式的电暖气；三是补贴电价，经过市政府和区政府的双层补贴之后，农户只花0.1元/度。

    但实际过程中，推动农村居民冬季取暖清洁化还是困难重重。农村基础设施建设跟不上，规划混乱，电力增容困难较多。同时，燃气管道下乡有难度，农村管道安全是大问题。而且，农村新的能源措施必须建立相应的维护机制，确保散煤使用不会反弹。

    不过，北京的这种模式，薛志刚认为不能马上推广到其他地方。各地的供暖方式差异很大，北京烧锅炉和小炉具比较多，而山西和内蒙古现在还是炕和暖气相结合的方式。
 

    国家能源局此前还推广风电清洁供暖技术，以替代现有的燃煤小锅炉，或解决分散建筑区域、热力管网或天然气管网难以到达的区域的供热需求为主要方向。

    自2011年7月起，国家能源局在包括内蒙古、吉林在内的3个风电场进行了风电供暖试点。2013年、2015年间都曾下发风电清洁供暖工作的相关通知，要求吉林、河北、山西、内蒙古、黑龙江、新疆、辽宁等省区，在具备条件的地区推广应用风电清洁供暖技术。

    2016年，还将内蒙古自治区作为风电清洁供暖的示范省（区），要求内蒙古能源局要会同有关部门编制本区范围内的风电清洁供暖规划并组织实施。 来源: 21世纪经济报道(广州)