发布时间:2016/12/23
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平12月21日下午主持召开中央财经领导小组第十四次会议,研究“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目进展和解决好人民群众普遍关心的突出问题等工作。习近平发表重要讲话强调,全面建成小康社会,在保持经济增长的同时,更重要的是落实以人民为中心的发展思想,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。
中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经领导小组副组长李克强,中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经领导小组成员刘云山,中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经领导小组成员张高丽出席会议。
习近平在讲话中指出,保持经济增长速度、推动经济发展,根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题。从解决好人民群众普遍关心的突出问题出发推进全面小康社会建设,符合推进供给侧结构性改革的要求,有利于创造新的增长点、提高长期增长潜力,而新的增长点就蕴含在解决好人民群众普遍关心的突出问题当中。
习近平强调,推进北方地区冬季清洁取暖等6个问题,都是大事,关系广大人民群众生活,是重大的民生工程、民心工程。推进北方地区冬季清洁取暖,关系北方地区广大群众温暖过冬,关系雾霾天能不能减少,是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,宜气则气,宜电则电,尽可能利用清洁能源,加快提高清洁供暖比重。
4问清洁能源
习近平昨日在会议上提到,推进北方地区冬季清洁取暖,关系北方地区广大群众温暖过冬,关系雾霾天能不能减少,是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。
近日,有分析指出,石油、煤等能源消耗是雾霾产生的根源,目前京津冀冬季取暖采用清洁能源的现状如何?我国的煤炭和石油等能源消耗量如何?雾霾根源到底在哪里?新京报记者进行梳理并采访有关专家,对此进行解答。
新京报记者/沙璐 信娜 王硕
释疑1
京津冀供暖是否用上清洁能源?
早在2003年,北京便逐渐推行“煤改电”,用电等清洁能源代替燃煤燃烧取暖。并于2013年发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》。
在冬季清洁取暖层面,提出燃煤锅炉清洁能源改造、民用散煤清洁化、燃煤小锅炉淘汰治理等多种措施。
今年,北京重点对房山、通州、大兴等南部城区进行燃煤锅炉清洁能源改造。其中,通州区在远郊区率先实现基本无燃煤锅炉。
据统计,目前,北京已淘汰燃煤锅炉8400余蒸吨,燃气锅炉低氮改造1.3万蒸吨。
民用散煤清洁能源替代方面,“煤改电”、“煤改气”全面推进。以“煤改电”为例,2015年,已有38.45万户居民用上电采暖,首都核心区基本实现无煤化。“十三五”期间,还将完成67.4万户“煤改电”,基本实现城区和平原地区无煤化。
“煤改气”方面,五环内已基本完成燃煤锅炉改造。今年底前,北京城区周边79个农村也将开始使用天然气。
在天津,2015年采暖季,曾启动冬季大气污染防治,要求10月底前燃煤锅炉全面改燃关停。此外,曾下拨8亿元资金,用于散煤替代、灶具替换和中心城区煤改电。
燃煤锅炉改燃并网成为天津消减煤炭的手段。根据天津市“十三五”规划纲要,天津将大力推进燃煤锅炉改燃并网,中心城区、滨海新区核心区实现无燃煤化。
淘汰燃煤锅炉、使用清洁能源供暖也成为河北环境治理措施的一部分。2015年,河北省印发燃煤锅炉治理实施方案。其中提出,到2017年底河北省要完成11071台燃煤锅炉淘汰任务。对保留的23562台燃煤锅炉,从2015年到2017年分三年完成节能环保综合改造提升。此外,建设热电联产机组,今年完成廊坊、唐山西郊等热电项目,新增供热面积6000万平米。
释疑2
煤炭石油消耗量究竟有多大?
国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示,在燃煤方面,中国每年的煤炭消费量约40亿吨,占世界煤炭消费量的一半。煤炭在我国能源消费结构的比重高达64%,远高于30%的世界煤炭平均水平。
就京津冀地区而言,每年的煤炭消费量达3.2亿吨,约占全国煤炭消费量的9.2%,其中北京煤炭消费量约1100万吨,但河北省煤炭消费量高达2.5亿吨。据统计,京津冀地区单位面积SO2、NOX、烟粉尘排放量分别是全国平均水平的3倍、4倍和5倍。
石油消耗量方面,中国石油集团经济技术研究院发布的2016年度《国内外油气行业发展报告》显示,2015年,中国石油消费量估计为5.43亿吨,比上年增0.25亿吨。
释疑3
煤炭石油是否实现清洁化使用?
彭应登说,美国93%的煤是用在煤电上,而我国只有55%用在煤电,大部分用在了排放较高的中小锅炉与窑炉以及散烧小煤炉。
国家发改委能源研究所研究员姜克隽也认为,煤的使用上,目前最大的问题是非发电用煤量,特别是散烧煤用量大,散烧煤很难上脱硫脱硝设备,没任何控制,这是导致霾较重的原因。而电厂等大型煤炭用户基本都有环保设备。
在石油使用上,姜克隽表示,原油炼成汽柴油,目前交通用油占比在60%左右,剩下40%的石油制品用于化工等。60%的汽柴油也要分门别类,其中1/3用于小汽车,其排放较为干净;还有1/3用于大型车,同样耗一公升油,重型卡车和大型公共汽车的排放量就是小汽车的几十倍甚至百倍。
姜克隽表示,国家对小汽车控制较严,油也较贵;而货运汽车成本承受力较差,国家抓得弱,以后应着重抓大型车排放。还有1/3用在飞机和轮船上,控制也比较差。
释疑4
如何从根源上解决雾霾问题?
彭应登表示,全社会停工、停产、停驶、停学的代价巨大,是短期采取的保护措施,而改善煤、油的质量和利用方式,是需要长期努力才能实现的。
“首先要看到每年雾霾的治理进展比较大。”姜克隽说,能源活动对于雾霾的产生贡献了近七成,因此要彻底压减当地排放,全国一致,包括散煤使用、秸秆燃烧等。
同时,在控制排放时也要注意成本问题,比如一辆卡车加装颗粒捕捉器需要两三万;因此要从经济转型、能源转型上进行长远安排,大力发展清洁能源,争取到2050年以核电发电为主。
【会议内容】
垃圾分类
建垃圾分类收运系统
普遍推行垃圾分类制度,关系13亿多人生活环境改善,关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。
畜禽养殖
推进养殖废弃物资源化
加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化,关系6亿多农村居民生产生活环境,关系农村能源革命,关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染。要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向,力争在“十三五”时期,基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。
养老服务
从严惩处欺老虐老行为
提高养老院服务质量,关系2亿多老年人口特别是4000多万失能半失能老年人的晚年幸福,也关系他们子女工作生活,是涉及人民生活质量的大事。要按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路,尽快在养老院服务质量上有个明显改善,加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系,加强养老机构服务质量监管,坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为。
住房制度
建立购租并举住房制度
规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫,是实现住有所居的重大民生工程。要准确把握住房的居住属性,以满足新市民住房需求为主要出发点,以建立购租并举的住房制度为主要方向,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障,分类调控,地方为主,金融、财税、土地、市场监管等多策并举,形成长远的制度安排,让全体人民住有所居。
食品安全
促餐饮业提高安全质量
加强食品安全监管,关系全国13亿多人“舌尖上的安全”,关系广大人民群众身体健康和生命安全。要严字当头,严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责,各级党委和政府要作为一项重大政治任务来抓。要坚持源头严防、过程严管、风险严控,完善食品药品安全监管体制,加强统一性、权威性。要从满足普遍需求出发,促进餐饮业提高安全质量。 来源: 新京报(北京)
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